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刑事控告立不立案,到底谁有决定权?

时间:2021-06-08 18:39:31,林子淇

有些朋友对我说:“刑事立案很难啊。”那我只能说,你不了解刑事立案的规律,自然是难的。

 

 
有些朋友对我说:“刑事立案不难啊。”那我会说:“不是所有的罪名都不难,不是所有的案件都不难,不是所有的地区都不难。要看情况。”
 
刑事立案这件事,看起来是整个刑事诉讼流程中最为“看运气”的事。但是很多的“运气”,如果一层层剖析下去,会发现不只是表面呈现出来的“运气好坏”这么简单。下面我将以自己亲自办理过的刑事控告案为例,分析一下被害人和办理刑事控告业务的律师都非常关心的一个问题:刑事控告立不立案,到底谁有决定权?
 
案件1:某集资诈骗案
【报案地点】
某派出所
【案件沟通过程中关于决定权的反映】
派出所的警官一开始是以这属于经济纠纷不属于刑事案件来推辞的,后来我解释过不是所有的跟经济有关的案件都是普通的经济纠纷,有些属于经济犯罪,警官看了材料之后又喊来了其他警官,然后说:“你这个案件我们不能做主,要法制看过才可以。”
【案件结果】
在报案2个月后刑事立案,定为重大集资诈骗案予以立案侦查。
相关链接:《如何帮助被害人提起刑事控告
 
案件2:某非法吸收公众存款案
【报案地点】
某派出所
【案件沟通过程中关于决定权的反映】
1.派出所的警官一开始又以这属于经济纠纷不属于刑事案件来推辞,让当事人去法院,当事人去了派出所十几次,但警官仍然不肯交材料,只是说还在审查,且这个案件是否属于本地管辖尚未可知,即便往上递交,罪名为何,归经侦还是刑侦管理也很难说。适逢疫情时期,案件一再耽搁,后来当事人委托我介入,我介入后进一步协助当事人完成了证据收集工作,进行了证据审查,并尽快亲自到派出所提交证据、与办案警官沟通。
2.在与经办警官沟通的过程中,我意识到如果该警官可能永远不会主动把报案材料往上提交,通过正规途径向该派出所的领导反映了该案“应立不立”的情况及出具相关法律意见,表明有证据证明有犯罪事实存在即符合立案条件,具体的罪名和管辖部门不应当影响是否立案,且立案后罪名也是可以变更的,派出所领导说会审查这个案件。
3.而后,我继续跟进案件。某天我与该领导沟通,询问该案是否有进展,领导说:“已经呈交给经侦审查,如果立案就是这一两天的事情。”第二天中午,当事人被告知案件已立。
【案件结果】
律师介入后一个月内正式立案。
相关链接:《【刑事控告】如何论证“大额刷单”及“花呗套现”是骗局?
 
案件3:某职务侵占案
【报案地点】
某公安局
【前提】
该案涉及的金额非常巨大,依据公开资料显示,当地超过某金额的职务侵占案要统一向某公安局报案。
【案件沟通过程中关于决定权的反映】
而该公安局设置了接警中心,接警中心接案警官称该局对职务侵占类案件的受理是首先接收材料(请注意,接收不代表受理),然后把材料给到法制部门,然后法制部门来审查是否符合受理条件,如果符合受理条件,法制部门就会决定受理;如果不符合受理条件,法制部门就会把材料退回给控告人。而在受理之后,法制部门就会把材料转到具体的支队,由支队决定是否立案。
案件结果】
该案暂未获受理(没有出具报案回执),该公安局称就该类案件,内部有规定,控告人要能够出具完整的审计报告,证实存在侵占事实,该局才能受理。(关于内部规定的效力问题,之前在《关于刑事案件与“内部文件”》中有提到过,可能近期还会具体论述这个问题。)
 
综上,在是否立案一事上,一般来说法制部门都会参与的,而且至少形式上的立案决定权大都在法制。至于某个案件实质上是谁最终确定下来要立案,实践中则可能是不一样的。因为如果一个控告案,材料一般不会直接给到法制而是给到其他接案部门,接案人员或相关领导认为“可以”,才会报到法制部门去。而假设接案人员就是不把材料报到法制部门去,控告人只能另外想办法,让法制部门重视这件事。当然,直接把材料报给法制部门,法制部门大概率不会审查,还是会让控告人自己先去找其他部门。(所以每个环节都不能乱。)
 
接案的经办人员对于案件的看法和做法是很关键的,因为他们对一个案件的态度可以基本决定该案的审查进度,一般来说法制部门审查材料的时间不会很长,所以接案的经办人员把材料是否把材料“递上去”/“递过去”、什么时候“递上去”/“递过去”就比较关键了。而当经办人员把材料“递上去”或“递过去”这一行为多多少少有点背书的作用,那么,只要这个案件本身没有太大的问题,材料也做得比较好,一般来说还是可以立案的。
 
因此,刑事立案的要诀就是:想办法让案件材料遇到一个觉得可以立案且又有决定权的人。那么从另一方面想,其实需要统一向某公安机关报案的案件在实践中才最有可能比较“看运气”或者最难立案,因为前提就决定了对于这种案件而言这样的“人”不多,等于控告人这一方一开始就被限制住了。至于这类案件有没有办法解决,理论上还是有办法解决的,不过具体的解决方式,本文先不再赘述,以后有机会再说。