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打造多元化未成年人刑事司法社会支持平台

时间:2017-11-03 14:24:43

   打造多元化未成年人刑事司法社会支持平台

  构建未成年人社会支持体系,不但要顾及对未成年犯罪人的及时矫正和去除标签化,也要考虑促使其最终回归社会终极目标的实现。而后者的实现,有赖于复合型社会支持体系的建设,即需要司法、党政、学校、社会等各方力量共同参与,形成未成年人保护合力。实现这一目标,需要打造多元化未成年人刑事司法社会支持平台。
  打造专业化少年司法团队。公检法司按照“全域保护”思想,全力推行政法配套衔接机制,将未成年人权益保护工作目标任务细化,分解落实到各司法职能部门,并实行目标跟踪考核。将合适成年人、社会调查、附条件不起诉、跟踪帮教、观护考察等各项制度统一监督管理,确保刑事诉讼法规定的未成年人特殊制度在各个层面严格落实。同时,建立未成年人保护联席会议制度,协调落实交叉保护问题,建立信息共享机制,更新信息数据库,全面形成“谁来保护、保护谁、如何保护”的专业工作链条,环环紧扣,快速处置。
  成立综合性儿童保护机构。未成年人刑事司法社会支持平台离不开机构建设,我国应将未成年人权益保护工作纳入顶层发展战略,成立未成年人司法保护工作领导小组及办公室。领导小组主管监督协调相关法律法规的实施工作,协调资源的统筹,享有重大事项决定权;办公室则负责日常事务,形成政府主导的保护管理体系和良性发展格局。同时,从规章制度上明确领导小组统筹协调、安排部署、指导督促等主要职责以及成员单位的工作职责,从而形成党委领导、政府支持、社会协调、公众参与的未成年人犯罪预防和权益保护社会体系。此外,建议政府将目前分散在各个部门的未成年人保护职能进行有效整合,建立综合性儿童保护局,统筹儿童保护事务,改变部门分散、权力虚置、多头管理的局面。综合性儿童保护局主要职责包括:负责拟定未成年人保护工作规划,建立未成年人社会保护制度;推进儿童关爱保护和关爱服务工作;指导未成年人保护机构管理并拟定建设、服务标准及管理规范,开发管理未成年人保护信息系统;协调未成年人保护国际合作项目。
  组建立体化司法社工队伍。应以现有社会志愿者资源为重点,向外延伸至专业司法社工、教师、律师、心理师、社区矫正官、义工等各个行业的社会爱心力量,由面到点、深度挖掘,整合社会多方资源,培养专业化司法社工队伍,从事社会救助,为困境未成年人提供生活保障、心理疏导、代替性养护等具体服务;向重点青少年提供帮教等社工服务。通过以社区为平台的社会横向保护与各级政府相关部门的纵向保护相结合,构筑互为补充的立体化、综合化保护体系。
  实践证明,从教育、感化、挽救的角度看,检察机关不仅可以全程介入诉讼活动,而且又是法律监督机关,这就决定了检察机关应当且能够在推动社会支持体系建设中发挥重要作用。
  修改后刑事诉讼法设立专章规定“未成年人刑事案件诉讼程序”,并作出了相应制度建构。如,对未成年犯罪嫌疑人、被告人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查;讯问和审判未成年人时法定代理人或者其他合适成年人到场;附条件不起诉的社会帮教等程序性规定。但实践中存在诸多问题:合适成年人存在未能参与每次讯问或者侦查阶段的首次讯问;因其是办案机关聘请而使其中立性难以保障;具体案件确定合适成年人随意性较大;社会调查存在主体多元而分散,专业性急需提升;调查内容不尽一致,报告的形式多样;相对不起诉、附条件不起诉未成年人面临帮教难等。要破解这些难题,发挥检察机关在未成年人刑事司法社会支持体系中的中枢作用,至关重要。
  检察机关在未成年人保护与犯罪预防方面承担着重要职责,具有自身的明显优势,主要包括以下三个方面:首先,检察机关社会支持的内容包括合适成年人参与未成年人刑事诉讼、社会调查、心理疏导、附条件不起诉、跟进帮教等,应贯穿未成年人刑事司法活动的始终,并服务于未成年人犯罪案件的侦查、起诉、审判、社区矫正等各个环节。其次,检察机关社会支持的工作机制是通过专业的未成年人权益保护社会工作组织,积极与团委、公安、法院、民政、观护基地等部门联系,整合现有资源,配合政府部门、观护基地等开展转介服务,初步形成了司法程序内外的未成年人综合保护、转介服务工作机制,在积极推动政府主导、多部门合作、社会力量广泛参与的未成年人综合保护机制中充分发挥作用。再次,在我国没有设立专门儿童保护机构的情况下,未成年人保护与犯罪预防作为刑事司法的枢纽,检察机关应当勇担“儿童保护监察官”的角色,通过其特有的法律监督权能,为拓展未成年人保护与犯罪预防工作空间、争取各方面支持创造有利条件。
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